В статье 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено участие прокурора в правотворческой деятельности, которое нашло дальнейшее отражение в приказах Генерального прокурора Российской Федерации.
Активное участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности обусловлено необходимостью обеспечения эффективной реализации проводимых в стране реформ и действенной борьбы с преступностью, достижения соответствия принимаемых законов Конституции и федеральным законам, устранения имеющихся в законодательстве пробелов и выявляемых противоречий, а также исчерпывающего знания законов и правильного их применения.
В соответствии со статьей 71 Конституции Республики Адыгея прокурор Республики Адыгея наделен правом законодательной инициативы. В целях приведения законодательства Республики Адыгея в соответствие с федеральным законодательством, устранения имеющихся пробелов прокурор республики регулярно пользуется данным правом. В 2012 году прокурором республики в Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея внесено 3 проекта законов Республики Адыгея и все они приняты. В первом квартале 2013 года подготовлен один проект закона, который на данный момент проходит процедуру согласования.
В тоже время с учетом роли прокуратуры прокурор не должен подменять законодательную власть в республике. С этой целью Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" дает право прокурору вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов.
В 2013 году прокурором Республики Адыгея было направлено 3 информации в Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея с предложением о приведении в соответствие и принятии 12 нормативных актов, регулирующих отношения в различных сферах правоотношений. Только за первый квартал 2013 года прокурором республики направлено уже 2 информации, из них одна в Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея и другая в Кабинет Министров Республики Адыгея о приведении в соответствие и принятие 6 нормативных правовых актов. С учетом предложения прокурора Кабинетом Министров Республики Адыгея 26 марта 2013 года принято постановление №59 "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
На XXVI заседании Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея 24 апреля 2013 года принят Закон Республики Адыгея "О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления органами муниципального контроля". Указанный закон также появился по предложению прокурора республики в связи с выявлением неурегулированности осуществления муниципального контроля в отношении субъектов предпринимательской деятельности в ходе проверки о защите прав предпринимательской деятельности, проведенной в 2012 году. Как результат работы прокуратуры и взаимодействия ее с органами государственной власти, закон сразу же стал разрабатываться, и на последнем заседании законодательного органа республики был принят.
Задачи в сфере нормотворчества у прокуратуры республики и Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея совпадают. И поэтому не удивительно, что при поступлении в Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея информации прокурора республики о необходимости принятия отдельных законов в соответствие с требованиями федерального законодательства эти вопросы часто уже прорабатываются.
Принятие нормативных актов органами государственной власти республики и их законность постоянно отслеживается прокуратурой. Только за первый квартал 2013 года прокуратурой республики дано заключений более чем на 50 проектов нормативных правовых актов органов государственной власти, из них на 8 даны отрицательные заключения. Выразив свое отношение к проекту нормативного акта, прокуратура на этом не останавливается и продолжает отслеживать дальнейшее движение проекта нормативного акта, обращая особое внимание на те, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству, принимая при необходимости соответствующие меры реагирования.
Хочется отметить, что ни в 2012, ни в 2013 годах прокуратурой не вносились акты реагирования на вновь принятые законы Республики Адыгея. Это связано, прежде всего, с тем, что каждый проект закона до включения его в повестку дня Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея еще обсуждается на заседаниях комитетов и рабочих групп, в работе которых в обязательном порядке участвует представитель прокуратуры.
Прокуратура и органы государственной власти республики работают на единый результат – обеспечение правового пространства на территории республики, и понимание ими этого обеспечивает конструктивный диалог при согласовании позиций по проектам нормативных актов.
Результаты всех согласований нормативных правовых актов и принятие их в соответствии с Конституцией и федеральными законами контролируется прокурором. Прокурор республики лично участвует в работе Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея и под его "государевым оком" принимаются все законы Республики Адыгея.
Активное участие прокуратуры в правотворческой деятельности способствует укреплению законности в Республике Адыгея и выполнению возложенных федеральным законодательством на органы прокуратуры задач.